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環評報告

環保管家

環保管家服務是以踐行綠色發展理念,改善生態環境質量為核心,以推動形成綠色發展方式和生活方式為目標,以環保供給側改革為契機,以環境保護需求和環境問題的有效解決為導向,以定制化創新服務為核心驅動力的環境綜合服務。
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環保管家基礎知識

一、環保管家服務由來
1)環保管家由來
2016年4月,環境保護部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(環大氣(2016)45號),提出:“推進環境咨間務業發展,鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為‘環保管家’,向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。”
這是環保管家作為一種服務模式,首次出現在正式文件中,是“環保管家作為一個專有名詞,第一次正式進入社會視野。
近年來,隨著環境服務業的發展,陸續出現了環保顧問、環保醫生、環境保姆,環境先生、環境智庫等一系列的稱謂,這些都是對環境服務的不同表述,本質上都是在環境保護供給側改革領域的具體實踐。
黨的十八大以來,中央環保督察方案、生態文明體制改革總體方案等生態環保領域一系列頂層設計文件的密集出臺和迅速落實,“我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性變化,思想認識程度之深、污染治理力度之大,制度出臺頻度之密、執法督察尺度之嚴、環境改善速度之快前所未有”。在這樣的時代背景下,生態環境服務的需求空前爆發,各級政府、各類園區、生產企業都需要謀求第三方環境服務機構解決現實環境問題。這是環保管家服務模式受到廣泛歡迎和接納的主要原因。
在生態環境部正式掛牌成立,統籌“山水林田湖草”監管,環境質量只能改善不能惡化的新形勢下,單一的環境咨詢、環保產品和環境治理技術已不能完全滿足現實需求,以“環保管家”為代表的環境綜合服務是今后一個時期環境咨詢的主要服務模式,對推進我國環境治理體系和治理能力現代化具有積極意義。
(2)環保管家服務的政策保障
1、2010年10月,《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》---“環保列入戰略新興產業”
根據戰略性新興產業的特征,立足我國國情和科技、產業基礎,現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。
推進市場化節能環保服務體系建設。
2、2011年4月《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》---“系統環境解決方案和綜合服務”
以加強環保產業需求側管理為中心,著力培育環境服務為重點;
著重發展環境服務總包、專業化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環境服務;
鼓勵發展提供系統解決方案的綜合環境服務業;
提升環保企業提供環境咨詢、工程、投資、裝備集成等綜合環境服務的能力,鼓勵環保企業提供系統環境解決方案和綜合服務。
3、2012年底,《服務業發展“十二五”規劃》---“發展環保服務業”。
重點發展集研發、設計、制造、工程總承包、運營及投融資于一體的綜合環境服務。
推進環境咨詢、環境污染責任保險、環境投融資、環境培訓、清潔生產審核咨詢評估、環保產品認證評估等環保服務業發展。
環境顧問、監理、監測與檢測、風險與損害評價、環境審計、排放權交易等新興環保服務業。
4、2014年底,《關于推行環境污染第三方治理的意見》---“探索新模式”。
委托環境服務公司探索污染治理的新模式,鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務。
培育企業污染治理新模式,在工業園區等工業集聚區,引入環境服務公司。
鼓勵按照環境績效合同服務等方式引入第三方治理。
發揮行業組織作用,及時總結推廣成功的商業模式。
5、2016年4月,《關于積極發揮環境保護作用  促進供給側結構性改革指導意見》---“環保管家”正式出臺
堅持污染者付費、損害者擔責的原則鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”,向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案;
鼓勵工業污染源治理第三方運營。
6、2017年8月,《推進環境污染第三方治理的實施意見》---“環境綜合服務”
以“市場化、專業化、產業化”為導向,推動建立排污者付費的新機制;
排污者擔負污染治理主體責任,并承擔污染治理費用;
鼓勵第三方治理單位提供環境綜合服務;
培育企業污染治理新模式,探索效益共享型環境績效合同服務模式。
轉變:
治理--服務
綜合環境服務--環境綜合服務
誰污染,誰治理--誰污染,誰付費
政府主導--社會共治
二、環保管家服務定義
環保管家服務是以踐行綠色發展理念,改善生態環境質量為核心,以推動形成綠色發展方式和生活方式為目標,以環保供給側改革為契機,以環境保護需求和環境問題的有效解決為導向,以定制化創新服務為核心驅動力的環境綜合服務。
環保管家服務是環境綜合服務的新模式。黨的十九大報告提出,著力解決突出環境問題,堅持全民共治,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。開展好環保管家服務工作,需要對環境保護相關領域資源調配、整合和優化,共同開展服務。
環保管家主動性服務,具有長期性、預防性特點,環保管家更強調在服務的過程中深入挖掘需求、解決實際問題,通過在服務過程中提供環境問題的整體解決方案,體現“預防為主,防治結合”的原則,做到咨詢服務+系統預防+科學治理。
嚴格意義上講,環保管家服務剛剛起步,環保管家服務理念正在形成,環保管家服務的內涵也在逐步豐富,環保管家服務的定義會隨著實踐和探索的不斷深入,逐漸豐滿。
三、環保管家服務類型
按照服務對象,環保管家分為城市環保管家、園區環保管家、企業環保管家、鄉鎮環保管家、流域環保管家等。未來還可能出現景區環保管家、大氣環保管家、海洋環保管家、湖泊環保管家、地下水環保管家、應急環保管家、固廢環保管家、生態環保管家等。
按照服務內容,環保管家分為基礎服務、定制化服務和延伸服務。
按照服務方式,環保管家分為固定常駐服務、巡回流動服務、遠程監控服務、協同眾包服務或多種方式相結合的服務模式。
四、環保管家服務特征
環保管家服務不是環境治理,更不是環境咨詢,而是綜合服務。具有以下特征。
(1)環保管家服務是系統服務
傳統的末端治理和“頭痛醫頭、腳痛醫腳”甚至“頭痛醫腳”的治理方式,不但導致治理成本增加,治理效果不佳,甚至只是污染形態的變化。環保管家服務應該是系統服務,從解決環境問題單一化、碎片化,向綜合化、系統化、科學化發展,為環境服務需求側提供全方位、全過程、全覆蓋的環境服務和解決方案。環保管家服務既是系統解決環境問題的再出發,又是開啟環境綜合服務的新時代。
(2)環保管家服務是按需服務
環保管家服務是以服務對象環境保護需求和環境問題的有效解決為導向,是根據服務對象的實際環境服務需要,開展污染診斷、環境咨詢、排污許可、清潔生產、污染防治、生態保護、工程設計、工程治理等服務。通過不斷完善自身的知識儲備和技術供給能力,滿足需求側的定制化要求。
(3)環保管家服務是漸進式服務
環境問題不是一朝一夕產生的,而是與發展方式和生活方式密切相關的,環境問題的解決要循序漸進,不可一蹴而就。環境質量的改善和污染治理也是要分步實施,在充分整合各方力量的基礎上,通過不斷地溝通磨合,提供持續深入服務,逐步解決環境問題。
(4)環保管家服務是共贏服務
政府、園區、鄉鎮、企業等所需要的環保服務,一方面是傳統的環保服務,如環境影響評價、環境監測、第三方治理等;另一方面從長遠發展考慮,更需要環境管理意識和能力建設、環保設施服務的維護和新科技的支持。如通過管家式服務,可全面提升環保管理水平,節約資源能源,減少污染物的排放,樹立起良好環境形象。所以說管家式務并不是單純的“消費",而是“共贏”的服務。
(5)環保管家服務是協同服務
環保管家服務的內容眾多,需求多樣。隨著環境保護工作的不斷深入,從原來污染“看得見”表象治理,逐步轉向對“看不見”深層次污染的宣戰。面對的新的環境需求和要解決的環境問題,不是哪一家環保服務企業可以包攬的,而是需要多個環保服務企業通過發揮各自長板優勢共同完成,所以說環保管家是協同服務。

五、環保管家服務思路

環保管家的服務思路是開放的、創新的、包容的和協同的。是以供給側改革為導向的主動服務、以需求為導向的定制化服務、以績效目標為考核指標的合同服務、服務成果可復制的長期服務;聚焦法規政策標準咨詢等等層面的出謀型服務、專注設施運維的出力型服務、提供咨詢設計治理投融資等的一條龍解決方案的綜合服務。環保管家服務的思路需要積極探索、不斷創新和總結推廣,需要在經驗共享中不斷激發創新的活力。

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